R.Gazete No: 32997
R.G. Tarihi: 25.8.2025
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2025/23)
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, Birleşik Arap Emirlikleri, İtalya Cumhuriyeti ve Mısır Arap Cumhuriyeti menşeli/çıkışlı 5903.20 gümrük tarife pozisyonu altında sınıflandırılan "mensucat, poliüretanla emdirilmiş, sıvanmış, kaplanmış veya lamine edilmiş-deri taklidi/diğerleri" (poliüretan suni deri) ithalatına yönelik önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılması ve açılan soruşturmanın usul ve esaslarının belirlenmesidir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
b) BAE: Birleşik Arap Emirlikleri'ni,
c) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti'ni,
ç) Genel Müdürlük: Bakanlık İthalat Genel Müdürlüğünü,
d) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
e) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu,
f) İtalya: İtalya Cumhuriyeti'ni,
g) Kanun: 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunu,
ğ) Karar: 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı,
h) KEP: Kayıtlı elektronik posta adresini,
ı) Mısır: Mısır Arap Cumhuriyeti'ni,
i) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
j) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğini,
ifade eder.
Soruşturma konusu eşya
MADDE 4- (1) Soruşturma konusu eşya, 8/4/2023 tarihli ve 32157 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/14) uyarınca dampinge karşı önlemlere tabi olan 5903.20 GTP'si kapsamı poliüretan suni deridir.
(2) Önleme tabi ürünlerin TGTC'de yer alan tarife pozisyonlarında ve/veya eşya tanımlarında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
Başvuru ve mevcut durum
MADDE 5- (1) 5/2/2005 tarihli ve 25718 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2005/2) ile ÇHC menşeli 5903.20.10.10.00 ve 5903.20.10.90.00 GTİP'li eşyanın ithalatında 1 ABD doları/kg, 5903.20.90.10.00 ve 5903.20.90.90.00 GTİP'li eşyanın ithalatında 2,2 ABD doları/kg tutarında dampinge karşı önlemler yürürlüğe konulmuştur.
(2) 31/10/2010 tarihli ve 27745 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2010/28), 2/11/2016 tarihli ve 29876 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/44) ve İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/14) ile tamamlanan nihai gözden geçirme soruşturmaları sonucunda mevcut önlemlerin devamına karar verilmiştir.
(3) 15/6/2022 tarihli ve 31867 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2022/16) ile ÇHC menşeli 5903.20 GTP'li eşya için uygulanan dampinge karşı önlemler Malezya ve Yunanistan menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir.
(4) 18/1/2024 tarihli ve 32433 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/35) ile ÇHC menşeli 5903.20 GTP'li eşya için uygulanan dampinge karşı önlemler Bulgaristan Cumhuriyeti, Fransa Cumhuriyeti ve Kuzey Makedonya Cumhuriyeti menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir.
(5) ÇHC menşeli 5903.20 GTP'si kapsamı eşya ithalatında uygulanan dampinge karşı önlemlerin BAE, İtalya ve Mısır menşeli/çıkışlı olarak yapılan ithalat ile etkisiz kılındığına yönelik olarak Bakanlık tarafından re'sen bir inceleme başlatılmıştır.
(6) Mezkûr önlemlerin etkisiz kılındığına ilişkin bulgular Kanun, Karar ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.
Önlemlerin etkisiz kılınmasına ilişkin bulgular
MADDE 6- (1) Soruşturma konusu eşya ithalatının analizinde, Türkiye İstatistik Kurumunun özel ticaret sistemine göre açıklanan dış ticaret istatistikleri kullanılmıştır.
(2) Soruşturma konusu eşyanın genel ithalatı miktar bazında 2022 yılında 13.832 ton, 2023 yılında 13.040 ton ve 2024 yılında 11.701 ton olarak gerçekleşmiştir.
(3) Soruşturma konusu eşyanın genel ithalatı değer bazında 2022-2024 yıllarında sırasıyla 99 milyon ABD doları, 102 milyon ABD doları ve 96 milyon ABD doları seviyesinde gerçekleşmiştir.
(4) Soruşturma konusu eşya genel ithalatına ilişkin birim fiyatlar ise 2022-2024 yıllarında sırasıyla 7,2 ABD doları/kg, 7,8 ABD doları/kg ve 8,2 ABD doları/kg olmuştur.
(5) Soruşturma konusu eşyanın ÇHC'den gerçekleştirilen ithalatı 2022-2024 yıllarında düzenli olarak gerileyerek sırasıyla 3.343 ton, 2.885 ton ve 1.955 ton seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(6) ÇHC'den yapılan soruşturma konusu eşya ithalatı değer bazında 2022 yılında 22 milyon ABD doları, 2023 yılında 19 milyon ABD doları ve 2024 yılında 14 milyon ABD doları olmuştur.
(7) Soruşturma konusu eşyanın ÇHC'den ithalatının birim fiyatları 2022 yılında 6,6 ABD doları/kg olurken, 2023 yılında 6,5 ABD doları/kg ve 2024 yılında 7 ABD doları/kg seviyelerindedir.
(8) Soruşturma konusu eşyanın BAE'den 2022 ve 2023 yılında ithalatı bulunmazken, 2024 yılında 309 ton ithalat gerçekleşmiştir.
(9) BAE'den soruşturma konusu eşyanın ithalatı değer bazında 2,4 milyon ABD doları olurken, ithalatın ortalama birim fiyatı 7,8 ABD doları/kg seviyesinde gerçekleşmiştir.
(10) Soruşturma konusu eşyanın İtalya'dan ithalatı 2022 yılında 1.659 ton, 2023 yılında 3.185 ton ve 2024 yılında 1.634 ton olarak gerçekleşmiştir. İtalya'nın ithalatımızdaki payı 2022 yılında %12 iken, 2024 yılında %14'e yükselmiştir.
(11) İtalya'dan ithalat değer bazında 2022 yılında 11,8 milyon ABD doları, 2023 yılında 19,2 milyon ABD doları ve 2024 yılında 11,9 milyon ABD doları olarak gerçekleşmiştir.
(12) İtalya'dan ithalatın ortalama birim fiyatları 2022-2024 yıllarında sırasıyla 7,1 ABD doları/kg, 6 ABD doları/kg ve 7,3 ABD doları/kg seviyesindedir.
(13) Soruşturma konusu eşyanın Mısır'dan ithalatı 2022-2024 yıllarında sırasıyla 248 ton, 45 ton ve 1.660 ton olmuştur. İthalatımızda üçüncü sırada yer alan Mısır'ın toplam poliüretan suni deri ithalatından 2022 yılında aldığı pay %2 iken, bu oran 2024 yılında %14'e ulaşmıştır.
(14) Mısır'dan ithalat değer bazında 2022-2024 yıllarında sırasıyla 1,4 milyon ABD doları, 427 bin ABD doları ve 4,9 milyon ABD doları olmuştur.
(15) Soruşturma konusu eşyanın Mısır'dan ithalatının birim fiyatları 2022 ve 2023 yıllarında sırasıyla 5,6 ABD doları/kg ve 9,4 ABD doları/kg olurken, 2024 yılında 3 ABD doları/kg'ye gerilemiştir.
(16) 2022-2024 yıllarında İtalya menşeli soruşturma konusu eşyanın ortalama ithalat birim fiyatları, toplam ithalatın ortalama birim fiyatlarının altında kalmıştır.
(17) Uluslararası ticaret verileri için International Trade Center (Trademap) istatistiklerinden faydalanılmış olup anılan kaynaktan BAE ve Mısır verileri en güncel 2023 yılı, İtalya verileri ise en güncel 2024 yılı olacak şekilde temin edilebilmiştir.
(18) Trademap veri tabanında, BAE'nin soruşturma konusu eşya ithalatında en büyük tedarikçi ÇHC olup miktar bazında ithalatı içinde ÇHC'nin payı 2023 yılında %67'dir. Öte yandan, Türkiye anılan ülkenin ithalatında dokuzuncu sırada yer almaktadır. BAE'nin inceleme konusu ürün ithalatının 2023 yılında birim fiyatı 16,1 ABD doları/kg olurken, ÇHC ve Türkiye'den ithalatının birim fiyatları sırasıyla 16,1 ABD doları/kg ve 15,7 ABD doları/kg düzeyinde gerçekleşmiştir.
(19) Trademap istatistiklerinde, BAE'nin 2023 yılında Türkiye'ye inceleme konusu ürün ihracatına ilişkin veri bulunmamaktadır. Anılan ülkenin ortalama ihracat birim fiyatı 2023 yılında 5,9 ABD doları/kg olmuştur.
(20) Trademap veri tabanında, İtalya'nın 2024 yılında soruşturma konusu ürün ithalatında ilk sırada %54 payla ÇHC yer alırken, Türkiye %3 payla yedinci sıradadır. İtalya'nın ithalatının 2024 yılında birim fiyatı 13,8 ABD doları/kg olurken, ÇHC ve Türkiye'den ithalatının birim fiyatları sırasıyla 7,5 ABD doları/kg ve 8,8 ABD doları/kg düzeyinde gerçekleşmiştir.
(21) İtalya'nın 2024 yılı poliüretan suni deri ihracatının %12'si ihracatında ikinci sırada yer alan Türkiye'ye gerçekleşmiştir. Anılan ülkenin ortalama ihracat birim fiyatı aynı yıl 18,4 ABD doları/kg olurken, Türkiye'ye ihracatının ortalama birim fiyatı 9,5 ABD doları/kg olmuştur.
(22) Trademap veri tabanında, Mısır'ın soruşturma konusu eşya ithalatında en büyük tedarikçisi %84 payla ÇHC olup ikinci sırada %13 payla Türkiye yer almaktadır. Mısır'ın soruşturma konusu ürün ithalatının 2023 yılında ortalama birim fiyatı 16 ABD doları/kg, ÇHC ve Türkiye'den ithalatının ortalama birim fiyatları ise sırasıyla 16 ABD doları/kg ve 15,6 ABD doları/kg düzeyinde gerçekleşmiştir.
(23) Trademap istatistiklerinde, Mısır'ın 2023 yılında Türkiye'ye poliüretan suni deri ihracatına ilişkin veri bulunmamaktadır.
Karar ve işlemler
MADDE 7- (1) Yapılan incelemeler sonucunda İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunca BAE, İtalya ve Mısır menşeli/çıkışlı 5903.20 GTP'si altında kayıtlı poliüretan suni deri ithalatına ilişkin olarak Yönetmeliğin 38 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
(2) Soruşturma, Genel Müdürlük tarafından yürütülecektir.
Soru formları ve bilgilerin toplanması
MADDE 8- (1) Soruşturma için gerekli bilgilerin temini amacıyla, söz konusu eşyanın bilinen ithalatçıları ile soruşturma kapsamına giren bilinen yabancı üretici/ihracatçılarına ve soruşturmaya konu ülkelerin Ankara'daki büyükelçiliklerine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulur. Bildirimde soruşturmanın açılış tebliği, inceleme raporunun gizli olmayan özeti ve soru formlarına erişim hususlarında bilgiye yer verilir.
(2) Bildirim gönderilemeyen veya kendilerine bildirim ulaşmayan diğer ilgili taraflar, soruşturma ile ilgili bilgilere Bakanlığın https://www.ticaret.gov.tr/ithalat uzantılı internet sitesinden sırasıyla "Ticaret Politikası Savunma Araçları", "İzleme ve Önlemlerin Etkisiz Kılınması", "Soruşturmalar" sekmelerini takip ederek erişebilir.
(3) Soruşturmaya ilişkin yazılı ve sözlü iletişim Türkçe yapılır. Soru formuna yanıtlar hariç olmak üzere, Türkçe dışında bir dilde sunulan hiçbir bilgi, belge, görüş ve talep dikkate alınmaz.
(4) Soruşturma kapsamında yurt dışında yerleşik firma, kurum ya da kuruluşların soru formu cevaplarını bir yasal temsilci vasıtasıyla Bakanlığa iletmeleri durumunda, ilgili firma, kurum ya da kuruluşların anılan yasal temsilci adına resmî bir vekâletname (yetki belgesi) düzenlemesi gerekir. Düzenlenecek vekâletnamenin soru formu cevaplarını ileten yurt dışında yerleşik firma, kurum ya da kuruluşun imza yetkilisi tarafından imzalanmış olması; Türkçe veya İngilizce tercümesinin sunulması, Yabancı Resmî Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine uygun olarak "apostil tasdik şerhi" taşıması, apostil tasdik şerhi bulunmaması halinde o ülkedeki Türk Konsolosluğunun tasdikini içermesi gerekir.
Süreler
MADDE 9- (1) Soru formunu cevaplandırma süresi, soruşturma açılmasına dair bildirimin gönderildiği tarihten itibaren posta süresi dâhil 37 gündür. 8 inci maddede belirtilen, bildirimin ve soru formlarının gönderilmediği ilgili taraflar ise, bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren işleyecek 37 günlük süre ile bağlıdır.
(2) Soru formunda istenilen bilgilerin haricinde, soruşturmayla ilgili olduğu düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerin dikkate alınabilmesi için, bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren en geç 37 gün içinde Genel Müdürlüğe yazılı olarak ulaştırılması gerekir.
(3) Soruşturmanın sonucundan etkilenebileceklerini iddia eden diğer ilgili tarafların da (yerli üreticiler, ithalatçılar, ilgili meslek kuruluşları, tüketici dernekleri, üretim dalındaki işçi veya işveren sendikaları ve benzeri) görüşleri ile konuya ilişkin her türlü bilgi ve belgeyi bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren soruşturmanın akışını etkilemeyecek şekilde soruşturma süreci içerisinde yazılı olarak Genel Müdürlüğe bildirmeleri gerekir.
İş birliğine gelinmemesi
MADDE 10- (1) Yönetmeliğin 26 ncı maddesinde belirtildiği üzere, taraflardan birinin belirtilen süreler içinde gerekli bilgiyi sağlamaması veya yanlış bilgi vermesi ya da bilgi vermeyi reddetmesi veya soruşturmayı engellediğinin anlaşılması halinde soruşturmaya ilişkin karar, olumlu veya olumsuz, mevcut verilere göre alınır.
Geçici önlem, teminat, vergilerin geriye dönük uygulanması
MADDE 11- (1) Kararın ilgili maddeleri uyarınca; soruşturma süresince geçici önlem uygulanması kararlaştırılabilir, kesin önlem soruşturmanın başlangıç tarihinden öncesine gitmemek ve geçici önlemlerin alındığı tarihten itibaren geriye 90 gün ile sınırlı olmak kaydıyla geriye dönük olarak uygulanabilir.
(2) Kararın ilgili maddeleri uyarınca, soruşturma konusu ithalat soruşturma süresince teminata bağlanabilir.
Yetkili merci ve adresi
MADDE 12- (1) Soruşturma ile ilgili bilgi ve belgeler ile görüşlerin aşağıda belirtilen yetkili merciye iletilmesi gerekir:
T.C. Ticaret Bakanlığı
İthalat Genel Müdürlüğü
İthalat Politikalarını İzleme ve Değerlendirme Dairesi
Adres: Söğütözü Mah. Nizami Gencevi Cad. No:63/1 Çankaya/ANKARA
Tel: +90 312 204 99 47
www.ticaret.gov.tr
(2) Soruşturmada "Türkiye'de yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf olmak isteyenler," soru formlarına cevapları ile soruşturma ile ilgili görüşlerini, kendilerine ait KEP adreslerinden Bakanlığın aşağıda yer alan KEP adresine ve e-posta adresine gönderir.
KEP Adresi: ticaretbakanligi@hs01.kep.tr
E-posta Adresi: oeksorusturma@ticaret.gov.tr
(3) Soruşturmada "yurt dışında yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf olmak isteyenler," soru formlarına cevapları ile soruşturma ile ilgili görüşlerini Bakanlığın yukarıda yer alan posta ve e-posta adreslerine gönderir.
Soruşturma başlangıç tarihi
MADDE 13- (1) Soruşturma, bu Tebliğin yayımı tarihinde başlamış kabul edilir.
Yürürlük
MADDE 14- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 15- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
----------o----------
